En el marco de los 80 años de la Delegación Provincia de Buenos Aires de la Cámara Argentina de la Construcción, su presidente, Lucas Luciano, analiza la transformación histórica del perfil empresarial, el impacto de la crisis en el empleo técnico, la digitalización del sector y la urgencia de trazar esquemas de financiamiento sólidos para sostener la cadena de valor multiindustrial bonaerense.
Lucas Luciano recibió a El Constructor en sus oficinas de la empresa familiar para conversar sobre lo que significa este aniversario, los desafíos del sector de la construcción y el rol fundamental de las empresas del sector.
La Cámara Argentina de la Construcción a nivel nacional cumplió 90 años de historia, y la Delegación Buenos Aires ya cruzó la barrera de las ocho décadas. Mirando hacia atrás, ¿cuáles considera que han sido los hitos más significativos de esta delegación en la transformación de la infraestructura provincial?
Más que un hito específico, entiendo que hay un camino permanente de trabajo y participación en el crecimiento de la infraestructura provincial. Las empresas de nuestra delegación han llevado adelante a lo largo de estos 80 años más del 90% de las obras de infraestructura de la provincia de Buenos Aires. Crecieron, se reformularon, se capacitaron y demostraron siempre estar a la altura de los planes que los diferentes gobiernos llevaron adelante. Desde las grandes obras viales, hidráulicas, de arquitectura y vivienda, hasta las de energía y los nuevos paradigmas de la energía alternativa, las empresas socias siempre se han destacado por su trabajo y responsabilidad. Para celebrar este aniversario estamos haciendo un libro de edición de 200 páginas. Elegimos las obras más trascendentales de los últimos 80 años. Fue toda una discusión qué poníamos y qué no, pero la provincia tiene obras monstruosas: el Estadio Único, los puertos de Mar del Plata y Quequén, la planta depuradora, y obras viales gigantescas como la Ruta 2, la Ruta 11 que se está haciendo autovía desde Villa Gesell a Mar del Plata, o las rutas 6, 41 y 51.
En perspectiva histórica, las crisis económicas en Argentina suelen golpear con fuerza a la construcción. ¿Qué aprendizajes institucionales de estos 80 años están aplicando hoy para sostener a las empresas asociadas?
La Delegación ha acompañado a sus asociados a lo largo de estos 80 años en todos los escenarios que les ha tocado transitar. Tanto asistiendo a su crecimiento y participación como empresas, así como asesorando en los momentos de coyuntura como el actual, en cuanto a la situación de los contratos, el marco legal, las acciones a seguir en línea con la situación que atraviesa la provincia, buscando siempre resguardar su integridad. Se ha ajustado como institución a los procesos, manteniendo sus cuotas societarias acordes a la situación que atraviesan sus asociados en el contexto general.
¿Cómo ha cambiado el perfil del empresario constructor de la provincia desde los inicios de la delegación hasta esta nueva generación del siglo XXI?
El perfil del empresario constructor bonaerense ha cambiado profundamente desde los inicios de la Delegación de la Cámara Argentina de la Construcción hasta las nuevas generaciones. En la década del 40, vemos empresarios vinculados directamente a la obra pública provincial y municipal, con fuerte arraigo territorial, con predominio de administración familiar, con estructuras pequeñas y procesos manuales y con una estrecha relación con el Estado: la obra pública era el motor casi exclusivo, lo que generaba dependencia de la inversión estatal. Hoy el perfil se ha profesionalizado, con una visión estratégica. Las estructuras son más grandes y especializadas. Diversificaron sus negocios: además de obra pública, participan en desarrollos privados, infraestructura energética, logística y proyectos sustentables. En particular en este tema vemos la incorporación de temáticas como eficiencia energética, economía circular y certificaciones internacionales (LEED, EDGE, WELL). Algunas empresas bonaerenses se integran en consorcios regionales o buscan financiamiento internacional. Orgullosamente en nuestra Delegación estas transformaciones han llevado a nuestras otrora empresas familiares a seguir activas, algunas ya en su cuarta generación.
Con el replanteo de la obra pública a nivel nacional, la provincia ha tenido que trazar su propia estrategia de reactivación y continuidad. ¿Cómo evalúa el nivel de interlocución y ejecución actual con el gobierno provincial?
La relación entre la Delegación provincia de Buenos Aires y el gobierno de la provincia ha sido intensa y permanente, a pesar de tener una ejecución condicionada por el contexto nacional. A través de la implementación por parte del Ministerio del Portal PBA, se ha logrado mayor transparencia y acceso a información: la digitalización facilita la participación de empresas grandes y pymes. Con la creación del Observatorio de Obras y Servicios Públicos, la Delegación ha tenido la posibilidad permanente de participar con un rol activo en la definición de prioridades y en la defensa de la continuidad de proyectos estratégicos, monitorear ejecución y capacitar trabajadores, fomentar las buenas prácticas ambientales, como así también la integración y reconversión en las cuestiones de género y diversidad. La Delegación participa de Mesas de diálogo permanentes de todos los temas que afectan al sector.
La inflación y la volatilidad de los precios de los materiales e insumos clave han sido históricamente un dolor de cabeza. ¿Cómo se trabajó junto al Ministerio de Infraestructura para que las fórmulas de redeterminación resguarden la sostenibilidad de los contratos?
La Delegación ha trabajado intensamente junto al Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos a través de los años, en distintos sistemas de redeterminación de precios que han permitido mitigar los desfasajes inflacionarios y asegurar la continuidad de los contratos vigentes mediante mecanismos de actualización más ágiles y cercanos a la realidad de los costos del sector.
La construcción es conocida por ser un termómetro social debido a la mano de obra intensiva que genera. ¿Qué balance hace de los niveles de empleo en la provincia y qué diálogo mantienen actualmente con la UOCRA?
En los últimos meses se registró una desaceleración en el ritmo de incorporación de trabajadores, y también la pérdida de puestos de trabajo. Aunque la provincia logró sostener parte del empleo el escenario es de una gran fragilidad, con la provincia haciendo esfuerzos para mantener la continuidad de obras estratégicas, que depende de la capacidad provincial, actualmente desfinanciada debido entre otros factores a la caída en la recaudación, sumado a la falta de recursos nacionales. Se trata de sostener denodadamente la inversión y explorar nuevas fuentes de financiamiento. Pero en lo inmediato las empresas bonaerenses se encuentran ante un escenario de mucha imprevisibilidad. La construcción funciona como «termómetro social», cualquier freno en la obra pública repercute rápidamente en el empleo y en la economía local de los municipios. En cuanto al diálogo con UOCRA es fluido, con espacios institucionales que permiten coordinar acciones y defender la estabilidad laboral.
Existe una preocupación global y local por la escasez de mano de obra calificada en mandos medios y técnicos. ¿Qué rol está jugando la Cámara en la capacitación y en la atracción de jóvenes hacia el sector?
La Delegación mantiene un rol muy activo, en primer lugar, desarrollando el Programa de Mentorías «Construí tu vocación» destinado a alumnos del último año de la Carrera de Maestro Mayor de Obra de los colegios técnicos. Este programa ha sido declarado de interés legislativo por la HCD de la provincia de Bs. As. y está oficialmente reconocido por el COPRET. Cada año alrededor de 100 alumnos viven de la mano de sus mentores experiencias únicas de visitas a obras, trabajo en equipo, entrevistas laborales simuladas, elaboración de currículum y actividades diversas enfocadas en la brecha entre el estudio y el trabajo. Además acompaña a alumnos de las Universidades locales con el programa de becas de CAMARCO. Ha implementado además a través de los años, capacitaciones de carácter presencial sobre temáticas de interés para las empresas bonaerenses del sector como Ley 6021, Sistemas de Redeterminaciones de precios nacional y provincial, Liquidación de sueldos y Jornales, Nuevo Código Civil y Comercial, ley de Compliance, etc. También llevamos adelante el primer programa de capacitación en Operación y Mantenimiento de maquinaria vial pesada, en conjunto con la DVBA, el Ministerio de Trabajo y la Fundación UOCRA. Un programa único donde los alumnos durante 15 días operaban y resolvían el mantenimiento de la maquinaria vial.
Detrás de una constructora hay un ecosistema gigante de PyMEs, corralones y proveedores. ¿Cómo impacta la situación actual en el eslabón más chico de la cadena de valor constructiva?
Sin duda que el impacto de la baja en la ejecución de las obras afecta de manera directa a la cadena de valor de nuestra industria. En ese sentido, la Delegación ha comenzado un trabajo con proveedores bonaerenses, creando ámbitos de acercamiento y diálogo, a fin de promover el conocimiento y la sinergia de todos los actores de esta cadena. Queremos incorporar formalmente a los proveedores de otros rubros a la cámara, generar sinergias y ámbitos de cercanía, independientemente de la escala o de la cuota de participación.
El modelo de Participación Público-Privada (PPP) u otros esquemas de inversión privada en infraestructura pública siempre están en debate. ¿Cree que la provincia de Buenos Aires está madura para adoptar masivamente este tipo de inversiones?
La provincia de Buenos Aires cuenta con un marco legal y técnico para implementar esquemas de Participación Público-Privada (PPP), pero en cuanto a su adopción como sistema, aún enfrenta desafíos vinculados a la estabilidad macroeconómica y la confianza de los inversores.
A nivel global, la construcción avanza hacia la digitalización, el uso de metodologías BIM (Building Information Modeling) y la industrialización (construcción en seco, modulares). ¿Qué tan lejos o cerca están las constructoras bonaerenses de esa frontera tecnológica?
Las constructoras bonaerenses están cerca de la frontera tecnológica en los segmentos líderes, con BIM y digitalización ya en uso real. Sin embargo, la madurez plena del sector requiere democratizar el acceso a estas herramientas, capacitar a la mano de obra y generar políticas públicas que incentiven y acompañen económicamente los procesos de innovación en toda la cadena. En cuanto a las Pymes constructoras, muchas aún dependen de procesos tradicionales y tercerizan servicios BIM, entre otras tecnologías. Los costos iniciales: la inversión en software, hardware y capacitación es una barra para empresas medianas y pequeñas. En relación a la Normativa y exigencias públicas, algunos pliegos provinciales ya incluyen requisitos de BIM.
La sustentabilidad ya no es una opción, sino una exigencia de mercado y normativa. ¿Cómo se están adaptando las empresas asociadas a las demandas de eficiencia energética y reducción de la huella de carbono en las obras?
Las constructoras bonaerenses están incorporando prácticas de sustentabilidad como certificaciones internacionales (LEED, EDGE, WELL), uso de energías renovables, economía circular y metodologías de eficiencia como Lean Construction. Aunque la adaptación es desigual, las empresas líderes ya integran reducción de huella de carbono y eficiencia energética como parte de su estrategia competitiva. En los segmentos líderes de la provincia, el uso de metodologías BIM y la digitalización ya son una realidad y estamos cerca de la frontera tecnológica. Incluso algunos pliegos provinciales ya exigen proyectos en BIM para obras grandes de arquitectura. Sin embargo, el desafío pendiente es democratizar el acceso a estas herramientas para las pymes constructoras, que todavía dependen de procesos tradicionales o tienen que tercerizar el servicio por los altos costos iniciales de software, hardware y capacitación. En sustentabilidad pasa algo similar. Las empresas líderes ya miden y reducen su huella de carbono. En Córdoba, por ejemplo, hay una política de Estado muy fuerte con el biodiesel y casi todas las constructoras tienen plantas propias para generar su combustible ecológico. Nosotros queremos replicar e incentivar eso en la provincia de Buenos Aires a través del Banco Provincia. Para que la transición sea masiva, necesitamos políticas públicas firmes que incentiven el cambio mediante créditos verdes, subsidios y normativas claras. El optimismo en el futuro de la construcción sigue intacto porque la necesidad de infraestructura en nuestra provincia es innegable y nuestras empresas tienen la experiencia para ejecutarla.
