Se trata de modificaciones en las normas de Contribución de mejoras, Compre Santafesino y el Código de Faltas del Tránsito provincial. El Constructor dialogó con el diputado Mariano Cuvertino para profundizar en las implicancias de estas variaciones y conocer más sobre el estado de las rutas en ese territorio.
La Cámara de Diputados de Santa Fe aprobó la Ley 14.295, cuyo objetivo es propiciar la realización de obras públicas en la infraestructura vial de la provincia. La norma modifica otras tres reglamentaciones ya existentes. Estas son las leyes 13.505, de Compre Santafesino; 8896, de Contribución de Mejoras; y 13.169, que establece el Código de Faltas del Tránsito de la Provincia.
Para comprender las implicancias de estas variaciones, El Constructor dialogó con Mariano Cuvertino, diputado provincial por Unidos para Cambiar Santa Fe, y uno de los impulsores de este proyecto.
En este contexto, Cuvertino explicó que con esta legislación “se pretende mejorar y ampliar la red vial u otros tipos de obras en las zonas rurales (como ripio o arenado), que permitan asegurar el acceso pavimentado a todas las localidades de la provincia”. Además, enfatizó en que se deben recomponer los caminos necesarios para transportar la producción santafesina.
Al ser consultado sobre “¿por qué transformar la Contribución de Mejoras?”, Cuvertino comentó que la nueva legislación busca aggiornar la vieja ley de Contribución de Mejoras para volverla una herramienta factible. “Establece que se puede realizar algún tipo de obra no sólo con el aporte del Estado provincial, sino también con el de los frentistas o propietarios del terreno que de algún modo se beneficien con un nuevo pavimento, ripiado, arenado o cualquier mejora”, aclaró.
El diputado compartió que los propios productores del interior de Santa Fe manifiestan querer aportar recursos con el fin de incrementar la situación de los caminos, pero para eso necesitan operarios y máquinas que solo puede aportar el Estado provincial. “Ya sea porque constituyen un bien público o mediante una contratación a través de Vialidad”, agregó.
“Es una provincia realmente intensa en cuanto a cantidad de rutas, caminos nacionales, provinciales, municipales y comunales”, describió. “Estos últimos son muy necesarios para transportar la producción, independientemente del lugar de la provincia o de las condiciones climáticas”.
En ese sentido, el gran motor detrás de la actualización de la Contribución de Mejoras es ayudar al desarrollo de los sectores productivos. “Necesitas que la tormenta no te impida trasladar la leche desde un campo hasta la fábrica láctea, o que el camión del cereal llegue al puerto”, ejemplificó el legislador.
Además explicó que se trata de una herramienta que utilizan otros lugares, como la provincia de Córdoba. Asimismo, la implementan diferentes localidades incluso dentro de Santa Fe, para mejorar pavimentos o ripios en sus ejidos urbanos. “Esta ley permitirá lo mismo pero en caminos rurales”, agregó.
Las especificaciones de la norma
El nuevo texto de la Ley 8896 establece que cuando la Dirección Nacional o Provincial de Vialidad construyan obras nuevas de caminos pavimentados, ripiado, arenado o similares, los inmuebles que se ubican dentro de la zona contributiva serán alcanzados por el régimen de Contribución de Mejoras.
En ese sentido, determina que “el aporte a cargo del contribuyente será como mínimo el 10% del costo total de la obra”. Esto significa un cambio con respecto al texto original, que hasta ahora planteaba un 40% del valor de la construcción.
Sin embargo, agregó que el Poder Ejecutivo podrá establecer porcentajes superiores o inferiores al mínimo legal. “A tal efecto, se valorará razonablemente la importancia de la obra, su longitud, situación socioeconómica de la zona contributiva y otras cuestiones económicas, financieras, sociales o de interés general”, afirma la normativa.
Dispone que el aporte a cargo del contribuyente en ningún caso podrá superar el 40% del costo total de la obra de pavimentación. Mientras tanto, para los proyectos de ripiado, arenado o similares, la cifra no podrá ser mayor al 65% del valor.
A su vez, considera convenios con personas físicas o jurídicas con el interés en la construcción de un camino pavimentado; y explica que las obras podrán realizarse a partir de solicitudes de ciudadanos, propietarios o interesados en su ejecución.
La nueva Ley 8896 también establece que la tasa por contribución se determinará mediante fórmulas que tengan en cuenta la superficie, la calidad de frentistas de la obra y la distancia a su eje. En ese sentido, el diputado Mariano Cuvertino explicó a este medio que según el tipo de mejora varía su valor, y por ende el costo de la obra: “no es lo mismo hacer 10 kilómetros de ruta que de ripio o arenado”, ejemplificó.
Por otra parte, la norma plantea un registro de oposición que debe poner a disposición de los contribuyentes la Dirección Provincial de Vialidad. “En todos los casos las obras serán ejecutadas, salvo que la proporción ‘en oposición’ a su realización supere el 51% del total de los contribuyentes», detalla el texto.
Compre Santafesino y Código de Faltas
La nueva legislación también cambia la Ley 13.505, de Compre Santafesino. Esta “busca beneficiar a las contratistas provinciales al momento de la licitación de la obra pública”, aclaró Mariano Cuvertino. “Lo que hicimos fue flexibilizar un poco las condiciones para que puedan ingresar empresas de otra naturaleza”, manifestó. “Permitimos que vengan de afuera pero les exigimos más contratación de mano de obra local y adquisición de insumos o servicios dentro de Santa Fe”.
En concreto, el texto con modificaciones de la norma dice que “el producto local y la empresa o proveedor local, tendrán preferencia en su oferta cuando (…) su precio sea igual o inferior al de los bienes, obras y servicios ofrecidos por empresas no consideradas provinciales, incrementadas en un 5%”.
Asimismo, explica que si ningún proveedor de la zona resulta favorecido, se le da a la oferta local más alta la posibilidad de mejorarla. Además, cuando la propuesta de la empresa santafesina superarse hasta el 5% a la mejor realizada por una contratista de otro territorio, se permitirá a la primera igualar la mejor oferta y así será adjudicada.
Por otra parte, la legislación que se aprobó el pasado 14 de noviembre también introduce adecuaciones a la Ley 3.169, del Código de Faltas del Tránsito de la Provincia. “Esto busca resolver algún problema que existía en los peajes de la autopista, ya que muchas veces los conductores lo esquivan de manera incorrecta”, compartió Cuvertino.
En definitiva, el nuevo texto establece el valor de las multas a quienes eviten el pago del peaje. A su vez, determina que el producido de dichas sanciones se distribuirá entre la Agencia Provincial de Seguridad Vial de Santa Fe y el ente que detente la concesión vial de la ruta provincial perjudicada por esa transgresión.
Por último -pero no menos importante- en su artículo 6, la Ley 14.295 autoriza “al Poder Ejecutivo a suscribir con el Gobierno Nacional o sus entes autárquicos y/o descentralizados los instrumentos necesarios que lo faculten a ejecutar las tareas tendientes a la realización de mantenimiento y/o realización de obras de rutas nacionales en jurisdicción de la provincia de Santa Fe”.
En su artículo 7, da la potestad al Estado provincial a celebrar convenios con el Poder Ejecutivo Nacional para acordar la concesión, mantenimiento, operación, administración, explotación y/o cesión de uso de las rutas nacionales ubicadas dentro de la jurisdicción territorial de Santa Fe.
El estado de la infraestructura vial santafesina
El diputado Mariano Cuvertino se refirió a la situación de las carreteras en su provincia. “Tenemos un gran retraso en las condiciones de las rutas nacionales”, se lamentó. “El complejo portuario del sur de Santa Fe es el punto final de un montón de rutas, que traen camiones de diferentes lugares, sobre todo del centro norte de Argentina”, describió. Allí se acercan para la exportación de granos y otros tipos de productos cerealeros.
Cuvertino nombró tres rutas nacionales fundamentales que llegan al complejo portuario: la N°11, que surge en el límite con Paraguay; la N°33, proveniente de Buenos Aires; y la N°34, que nace en la frontera con Bolivia. “Tienen una única mano, no son autopistas, cuando ya deberían serlo”, agregó el diputado, exceptuando tramos lindantes a la ciudad de Rafaela en la RN 34.
Al reclamo se sumó la Ruta Nacional A012, que si bien en algunas partes ya funciona como autopista, “está en muy mal estado”. “Necesitamos avanzar en infraestructura, por esa gran deuda del Estado nacional (independientemente de quien lo gobierne)”.
Es por eso que el gobierno santafesino solicita al nacional que traspase por convenio algunas rutas o autopistas que son centrales. “Nos queremos hacer cargo de lo que a la Nación le corresponde realizar, aun cuando no sería lo correcto, ya que por algo hay tres niveles diferentes de gobierno, y cuando parte de la sociedad local no esté de acuerdo”, agregó.
De esta forma, manifestó que la infraestructura vial es clave para el transporte de productos. “Sobre todo en una provincia que genera el 25% de las exportaciones argentinas, es decir, gran parte de los dólares con los que se sostiene el Estado nacional”.
Por otra parte, aseguró que el gobierno de Santa Fe trabaja para mejorar las rutas de su jurisdicción, al invertir gran parte de su presupuesto en obra pública. “Hacemos un gran esfuerzo con los recursos propios para ejecutar obra vial en la provincia”, afirmó.
Ese es el trasfondo tras la Ley 14.295. Cuvertino puntualizó: “primero, seguiremos reclamando lo que nos corresponde; segundo, destinamos a obra pública un presupuesto que creo no tiene comparación en el país; tercero, lo complementamos con herramientas legales de este tipo; y cuarto, prevemos endeudamiento para incrementar la obra pública”.
En ese sentido, afirmó que la Contribución de Mejoras es un gran complemento. Si bien no permitirá grandes obras viales, si ayudará a las más pequeñas, que mejoraran las condiciones rurales necesarias para el transporte en la provincia.
Por Romina Toledo