La transparencia es una de las herramientas básicas a la hora de mostrar qué se hace en materia de obra de infraestructura pública. ¿Con qué mecanismos y herramientas cuenta el Ministerio de Obras Públicas para brindar una gestión ciudadana en tal sentido?
¿Cuál es el desafío a la hora de gestionar una política transparente?
Este se relaciona con cómo todo el ciclo de la política pública y de la intervención genera un proceso de apertura, de información y conocimiento ciudadano. “Una parte tiene que ver la forma en que se trabaja al interior del ministerio en la articulación de bases de datos, sistemas de información y trazabilidad. Luego, cómo se disponibiliza esa información a la ciudadanía, sumado a cuestiones de gestión sobre de qué forma se ejecuta el control a lo largo de todo el territorio nacional y federal, como el de la Argentina”, explica Según Roxana Mazzola, directora nacional de Transparencia del Ministerio de Obras Públicas, quien está a cargo de un área nueva dentro del organismo, y tiene que ver con “un compromiso del ministro y con una prioridad que fijó Alberto Fernández vinculada a que tenemos brechas de infraestructura importante y, por ende, debemos invertir mucho más. Se pasó de un 2,5 del PBI a un 1% del PBI. Ahora se recuperó, pero no es suficiente. Se requiere mucho más y eso debe acompañarse con una política de mejoras en procesos de gestión, apertura de información y conocimiento ciudadano”.
En este sentido, “la idea es acompañar con una institucionalización del proceso y de áreas a cargo de la transparencia. Históricamente, en Argentina, la obra pública está ligada a cuestiones de poca claridad u opacidad, y hay que transformar esa mirada con un área específica que se dedique a eso y con políticas concretas”, sostiene la directora nacional de Transparencia
¿Cómo es tu rol dentro del Ministerio de Obras Públicas?
Dentro del área que tengo a cargo, se trabaja en tres líneas concretas de acción: una es el Programa de Monitoreo y Evaluación, que se creó recientemente mediante resolución, pero que venimos trabajando desde el 2020. Articula diferentes acciones a través de una red de áreas de monitoreo y evaluación integrada por algunas instituciones, como AySA, Vialidad y áreas dentro del Ministerio de Obras Públicas. La otra línea son las políticas más clásicas de transparencia e integridad, como Mapas de Inversiones y otras herramientas que se relacionan con la participación ciudadana en los procesos de control de la obra pública, o un nuevo código de ética en el que trabajamos su proceso de validación de contenidos basado en los compromisos institucionales que debemos comprometernos en términos de integridad. Y la tercera línea es el Observatorio de la Obra Pública, un espacio institucionalizado de participación de las universidades nacionales, las organizaciones de la sociedad civil, la UOCRA y la Cámara de la Construcción, con quienes profundizamos en ejes nodales que hacen a la mejora del proceso de desarrollo y planificación de la obra pública. Algunos de estos ejes son el de transparencia y participación ciudadana, innovación tecnológica, revisión del marco normativo, sustentabilidad en la obra pública y su impacto en la actividad económica y en género, y la cuestión de ética e integridad.
¿Cómo se crea una infraestructura concreta para reducir las desigualdades?
Uniéndola con la creación del Programa de Monitoreo y Evaluación, que tiene el objetivo central de ir consolidando una matriz de indicadores de monitoreo y evaluación y diferentes herramientas que ayuden a la toma de decisiones basada en evidencia dentro del organismo. Una herramienta es la matriz de monitoreo y evaluación, otra es la de índices multidimensionales que estamos organizando para localizar las inversiones en las zonas del país con mayores déficits donde debemos igualar oportunidades. Cuando me preguntás cómo se crea infraestructura concreta para reducir desigualdades en toda la Argentina, tiene que ver con comenzar y desplegar –como lo estamos haciendo– el desarrollo que, al momento de definir dónde se localiza una inversión, se realice a partir de diagnósticos e índices que te indican en qué lugar están las zonas de mayor déficit de agua y saneamiento, y cuáles son sus caracterizaciones. O cuando vamos a definir dónde localizar los centros de desarrollo infantil, ya que contamos con un Programa de Infraestructura para construir 300, asegurarnos de que estén localizados en las zonas donde existe la mayor vulnerabilidad en la niñez, en términos de pobreza estructural y también hogares con jefatura de hogar femenina. Esto suele coincidir con las zonas del conurbano bonaerense y del gran norte argentino.
Hace poco salió la resolución de creación del Programa de Monitoreo y Evaluación, ¿de qué se trata, con qué objetivos se creó y cuáles son las primeras estrategias que se llevarán adelante?
Se creó con el objetivo preciso de trabajar sobre la gestión de resultados para ir introduciendo y fortaleciendo la evidencia en los procesos de toma de decisiones. Hoy contamos con la matriz de monitoreo de evaluación con indicadores de contexto, gestión y resultados; y estamos evaluando la posibilidad de trazar metodologías comunes a todas las áreas que se dedican al agua y saneamiento, porque mientras no estén los datos del censo hay que trabajar sobre estimaciones de cómo vienen los déficits de cobertura y las brechas sobre las cuales incidir con recursos. En el último tiempo se duplicó la inversión en agua y saneamiento, y eso debe ir hacia la igualdad de oportunidades en todo el territorio sobre cómo se destinarán esos fondos. Asimismo, trabajamos en un estimador de puestos de trabajo directos e indirectos que genera la obra pública y por género –que era algo que no estaba desarrollado ni normalizado–, así como en la alineación de todos estos indicadores para ver cómo aportamos en los objetivos de desarrollo sostenible 2030.
¿Cómo funciona el Mapa de Inversiones de la Obra Pública?
Dentro del marco de nuestras políticas de transparencia, el Mapa de Inversiones es una plataforma web donde cualquier ciudadano, desde cualquier lugar del mundo o desde la Argentina, puede acceder y mirar la obra que se está desarrollando en su localidad y los proyectos próximos a desarrollarse, con información básica sobre cuánto dinero se destina, cómo avanza la ejecución y cuáles son sus características. Cumple con el cometido de disponibilizar información para el conocimiento ciudadano. Este mapa tiene un módulo de participación ciudadana que posibilita que se carguen fotos de esa obra y que nos dejen comentarios o preguntas que quieran realizar.